议事苑｜走进试点，看“完整社区”如何改变百姓生活

以家为圆心，在居民适宜步行范围内，有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间……这样的社区就是“完整社区”。近日，国家住建部等部门发布《关于印发完整社区建设试点名单的通知》，决定在106个社区开展建设试点，其中江苏共有南京市建邺区月安社区、栖霞区尧新社区，无锡市滨湖区稻香社区，常州市新北区江湾社区，苏州市相城区朱巷社区，南通市崇川区南川园社区共6个社区入选。

无锡稻香社区

(资料图片仅供参考)

“完整社区”何以“完整”，又将如何改变百姓生活？议事苑观察员近日走进常州江湾社区和无锡稻香社区，一探“完整”背后的幸福安居。

走进试点

“老破旧”换新貌，服务更有归属感

稻香社区，位于无锡市滨湖区河埒街道，以1980-1990年代建造的工人社区为主。不少都是厂矿企业以前自建的职工房。发展到现在，社区大部分是老新村，少部分是商品房，是一个没有自己的产业、完全靠上级拨款的纯社区。

无锡稻香社区

稻香社区的优势是配套比较全，所在街道的老年人日间照料中心、助餐中心、残疾人之家、街道文化站都在社区，医院、幼儿园、小学都有。但此前缺点也很明显，概括起来，就是老、破、旧，典型的老新村社区的面貌。突出问题在于，公共空间的活动设施陈旧，景观空间的参与性不足，且改造前的社区活动空间基本都是点状分布，不成体系。

“但现在你看看，真是感觉完全不一样，脱胎换骨了！”71岁的王荣庆，在稻香社区下辖的溪南新村149号101室住了30年，对老新村如今的面貌改变感触颇深。他说，老新村改造过多次，但往往改一次居民要骂一次，大家意见很大，主要就是改造“治标不治本”，着重于外观亮化，表面工程多。“如今，则是电线‘落地’（管线埋地），‘蜘蛛网’（各种网线交错纷乱成网）没了，道路平坦了，绿化好了，出门方便了。对这些，大家从心里认可！”

无锡稻香社区

在王荣庆的带领下，记者穿越了处于改造中的小区，又到完成改造的小区转了一圈。对比发现，路边原先竖立的电线杆全部不见了，各种线网全部埋到地下，然后走线入户。同时，房子外立面进行相当时尚的亮化，楼道口也增添了类似于商品房的入户门厅，还增加了智能车库、绿化带及车位，路面实现了柏油化。此外，在公共活动区域，进行了功能设置和亮化提升，兼顾时尚美观和实用性的小广场非常受欢迎，甚至还改建了小剧场供居民休闲听戏。

其中一个细节特别令人感慨：社区对辖区学校隔壁原先荒废杂乱脏破的空地进行改造提升，供接送孩子的家长等待时休息。“就是说，改造是从内到外彻底地改了，对居民来说很实用，也很舒适！”王荣庆回忆说，10年前，因为电线乱飞乱挂，年近80岁的老母亲还曾被绊倒摔骨折，如果是现在，就不会出现这样的问题了。在他看来，改造、提升和完善后的社区，真正为居民打造了一个非常好的“15分钟生活圈”，生活需求的一切都能就近获得满足。

而在常州江湾社区，这座面积约2.26平方公里的社区，配套也是较为丰富。这几年来，社区一直大力推进文化、教育、娱乐、养老、医疗等便民基础设施和基本服务保障，全力打造“15分钟生活圈”。辖区内有三江口公园、新景运动公园、新桥门球场、建东职业学院、新龙湖幼儿园等人文景观和教育配套，下辖两个小区都是拆迁安置小区，共有居民1万多人，其中近两成是60周岁以上老人。

心飞乐乐团在邻心亭排练

“年纪大了，就图个热闹。”周三是江湾社区“心飞乐”乐团固定排练日，72岁的居民高国喜早早就到小区楼下的邻心亭排好位置。二三十平方米的邻心亭，原来是个荒废的玻璃房。社区干部组织物业和居民骨干一起动手，将其改造成邻里客厅，使江湾社区居民有了与邻里聊天、休闲娱乐的好去处。

当然，配套完善仅是百姓安居的一个方面，对于社区的居民来说，居住的满意度不仅仅来自于生活方便、配套完善，各种贴心的服务，人与人、人与社区的交流活动，更让他们有了获得感和归属感。

江湾社区父亲节集体生日会

比如江湾社区这几年发挥了街道社工站的辐射作用，培育了8个经常性活动的、社区社会组织，并与辖区外10多个社会组织保持联系。每年为居民组织便民利民服务以及文体活动100多场次，受益人数达2000多人次。

助浴活动启动仪式

其中海棠社工服务中心在去年9月以江湾日间照料中心为主体的开展“新桥爱立方 助浴暖人心”活动，开展低偿、优质、便捷的洗浴服务帮助社区老年人及失能人员解决洗澡难的问题，已为辖区内30名老年人提供助浴360余次。

“完整”改造

强硬件优软件，更高标准带来更多责任

“村改社区，农民变居民，村委会变居委会，服务群众宗旨不变，此次入选试点社区意味着更高的标准和更多的责任。”常州江湾社区党委书记杨永明说，创建完整社区没有模板可循，社区针对老年居民较多的实际，项目化运作“银龄向未来”、“左邻右舍老友记时间银行”等活动，摸着石头过河。

对照完整社区建设要求，江湾社区将进行一系列改造。

完善养老服务设施。根据社区实际情况，完善社区“15分钟养老服务生活圈”，推进社区相关养老服务设施的提升改造；通过拓展医养融合新模式，充分激发社区养老为老的活力；为辖区0-3岁婴幼儿提供优质托育服务。

打造全域友好型的生活环境。推进公共活动场地的改造和公共绿地的建设及社区适老化、适儿化改造，营造全龄友好、安全健康的生活环境。

加强智慧社区的建设。引入区块链、大数据等技术推进智慧社区建设，促进线上线下服务融合发展，提供一体化管理和服务，链接社区周边生活资源，建设便民惠民智慧生活服务圈，提高社区治理数字化、智能化的管理水平。

构建健全的社区协商机制。建设有效的沟通议事平台，培育社区文化，增强居民对社区的认同感、归属感。

常州市住建局的相关负责人也表示，完整社区建设试点内容包括完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推送智能化服务、健全社区治理机制等方面。具体到江湾社区的试点，将会同有关部门建立协同机制，将完整社区建设试点工作与城市更新、老旧小区改造、养老托育设施建设、充电设施建设、一刻钟便民生活圈建设等重点工作统筹起来，整合有关资源、资金和力量，完善配套政策制度，确保试点工作取得实实在在的成效。

而在无锡稻香社区，社区工作站站长王拯告诉议事苑观察员，眼下他们首先做的是对照国家有关“完整社区”的标准，看看稻香社区目前有什么，还缺什么。通过梳理，目前比较欠缺的有两块，一个是针对婴幼儿服务的托幼机构的打造和居民食堂的建立，解决上班族在家庭照料方面的急需。

王拯以居民食堂为例，讲了稻香社区有关“完整社区”打造的一些初步设想。他说，居民食堂解决的是上班族，为工作太忙来不及自己做饭的他们提供“助餐服务”，“比如你早上来不及吃饭，就在这个居民食堂吃，晚上下班不想做，也能到这里解决！”同时，居民食堂应该聘请第三方运营，实行“微利模式”，也就是相对实惠，“更重要的是便利，24小时供餐，食堂提供微波炉等便利设施。”

据透露，此前他们也去杭州考察过，他也希望与省内的其他试点单位交流，互相参观学习、借鉴，“目前，都是一些大的设想，梳理需要补缺的方面，真正采取动作，则是要等这一次老新村改造结束，看具体能腾出多少资源和场地，然后再进行活化利用。”但一个原则，就是不太可能搞“大动作”，也就是不搞大规模的拆建，“完整社区”的硬件打造，建立在对社区基础设施的因地制宜的改造这一基础上。

王拯说的“因地制宜”，一方面是社区考虑资金来源，另一方面，则是出于一个全新的思考。“就跟目前进行中的老新村改造，要考虑到更好服务居民生活、出行一样，这一次作为试点打造‘完整社区’，我们希望作为一个契机，提升社区的服务能力。”

他坦言，目前来说，社区作为基层组织，在居民心中“印象不深”，一般理解也就是敲敲章、开个证明，但实际上社区担负的职责使命复杂而重要。随着“完整社区”硬件上来了，软件方面特别是“长效管理”就很重要。该社区考虑，将“完整社区”的服务标准纳入社区管理要求中，以此提升社区在细化服务范畴、提升服务能力等方面的层次。

比如，将网格员驻点到楼道，真正集合各方力量，解决老百姓最切身的关注，从而打通基层服务中社区到居民家庭的“最后一公里”，实现社区基层服务的真正职能。

在这方面，相关的效应已经开始显现。

王荣庆（左一）在调解纠纷

记者了解到，作为老党员的王荣庆，还是社区调解室的主力，社区为他打造的“老王工作室”，专门帮助居民开展矛盾调解工作，是社区居民信任的社区“老娘舅”。老王说，“完整社区”打造完成，社区长效管理做得好，矛盾投诉量减少一半是肯定没问题的。“我感觉，（调解）人员都有点多了！”他笑言。

走访了两个试点社区，观察员深刻感受到，虽然这些社区里的房子不新也不豪华，远远比不上新建的商品住宅小区，但完善的配套，贴心的服务，居民参与自治的和谐氛围，让居住其间的人们切切实实有了安居乐业之感。大“家”的温度让一个个小“家”更温馨，这大概就是“完整社区”将给我们带来的变化。

观察员了解到，“完整社区”的概念由两院院士吴良镛提出。他认为，社区是人最基本的生活场所，社区规划与建设的出发点是居民的切身利益，因此不仅包括住房问题，还要包括服务、治安、卫生、教育等多方面因素，既有硬件又有软件要求。同时，居民还应有强烈的归属感、认同感，有共同的社区文化等。

一项统计显示，我国城市居民平均约75%的时间在居住社区度过。到2035年，我国约有70%人口生活在社区中。家-小区-社区-城市，在这条城市生态链上，承上启下的“完整社区”不仅仅关系到千家万户的民生福祉，也是城市有机生命体的重要构成。从硬件配套到社区自治，“完整社区”改变的将不仅仅是生活的便利、环境的优化，更是百姓参与社区治理的归属感、认同感，生活的满意度和获得感、成就感也将由此提升。

观察员 扬子晚报/紫牛新闻记者 马奔 张建波

通讯员 李佳

校对 李海慧